1936年9月，西征红军解放了固原东北部的三岔、殷家城(今属甘肃省镇原县)一带，并建立苏维埃政府。10月，驻三岔红29军派张万年、徐步起二人到小园子(今彭阳县境内)发动群众，帮助指导建立了安家川乡苏维埃政府(又称曲子县三岔区第三乡)。王克俭任主席，虎克敏任副主席兼文书，设土地、武装、政治、粮秣、调解等委员，办公地点设在虎家小园子。这是固原境内建立的第一个乡级苏维埃政府。苏维埃乡政府成立后，张万年、徐步起又积极组织群众，发展虎克敏、王克俭等5人为中共党员。